一、存在问题

通过走访、调研，我们发现，企业的需求与政府提供的服务存在着落差和错位，因行业不同，需求各不相同，但企业希望得到的服务集中在四个方面：

1.政府提供服务与企业成本支出方面。根据发放的问卷调查显示，关于“需要完善的政府提供的服务项目”综合排序第一的为“技术创新促进”，其次则是“人才培养引进”；其中有38.4%的企业，都将“技术创新促进”放在首位。由此可见，技术创新与企业人才的引进与培养，是当下上城区企业亟待解决的两项问题。根据课题组发放的问卷调查显示，超过50%的企业，其研发人员占内部总员工比率超过10%，30%的企业，其研发人员占比超过20%。与此同时相对应的，“人力资源成本”和“产品研发成本”也是受调查企业目前开支成本负担最大的两个部分。

2.政府对知识产权等核心竞争力的重视和保护方面。根据课题组发放的问卷调查显示，近20%的上城区受调查企业拥有商标数量在20 件以上;42%的受调查企业拥有专利在11-50 件之间，8%的受调查企业更是拥有51 件以上的专利;版权拥有的数量较少，仅有15.4%的受调查企业拥有版权，且拥有数量均在20 件以下。拥有知识产权是高新技术企业具备竞争力的象征，但调查显示，仅有12%的企业内部有设立知识产权法务岗，46%的企业不仅没有内设法务岗也没有外聘协作单位。50%的企业有打算对内部知识产权进行标准化管理，34.6%的企业正在进行标准化管理。

3.贷款、纳税等要素支持方面。目前，上城区营商环境评价指标分析监测平台已建立，直接采用世界银行营商环境报告的测评指标体系和计算方法，选取同样的10个一级指标和40个二级指标，采用同样的归一处理方法和算术平均方法。这10个一级指标包括：开办企业、办理施工许可、获得用电、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产，各个一级指标下分别有若干二级指标。平台显示，在“办理破产”、“获得信贷”、“纳税”等指标上，依然还有一定的提升空间。抽中的样本企业全年平均税费负担比率（占商业利润比）为51.86%。与世界主要经济体相比，我们在‘减税降负’方面还有很多工作要做，也比较真实地反映了企业的需求。

4.政府各项政策落实方面。近几年来，从区级到国家级，各类政策的更新速度快，专业术语多，对于大多数企业来说，常常因各种原因，没有针对自己企业发展的惠企政策进行研究，无法享受和运用真正的惠企政策。同时，根据课题组发放的问卷调查显示，有38.5%的企业希望政府实施的政策能够保持稳定性和连续性和可执行性，否则无异于纸上谈兵，浪费行政资源，弱化政府威信。

二、意见建议

（一）创新服务方式，促进政企间的有效交流

政府应当成为企业发展的坚强后盾，以切实为企业办实事赢得企业的信任，帮助企业树立信心，成为企业在市场上博弈的保障。

1.充分发挥为企服务中心和平台的作用，提高政府为企服务的针对性。上城已有了很好的基础和平台，更好发挥其作用是关键所在。要开展多平台政企一问一答，促进政企有效交流；多宣传上城区政府为企服务的政策、项目、进展和成效，形成全社会关心、支持中小企业发展浓厚氛围。

2.重视企业的参与。邀请企业家积极参与政府决策过程，在政策的出台和实施前，积极听取决策可能影响的利益相关者的意见，既让企业感受到作为决策参与者的使命感，也增加了政府政策的科学性和可执行性，增加了企业的主动性，增强了政府政策的推行实施效果。

3.注重行业协会作用，发掘企业真实需求。行业协会相对而言较了解该行业企业的需求点，能够开展多样有针对性的培训和指导服务。加强协会与政府通过交流合作，帮助行业企业相互学习，共享信息，获得新的投资或合作伙伴，开拓新的市场以及转型升级。

（二）以企业的需求为导向，提升辖区企业核心竞争力

1.加强知识产权保护力度，促进企业科技成果转化。引导企业加强内部知识产权管理意识，通过一定的优惠措施让区域专业的知识产权服务机构或律师事务所帮助企业进行知识产权标准化管理升级。探索成立信息畅通、交易活跃、秩序良好的知识产权交易市场，促进知识产权的转化应用，减少企业研发成本，推动知识产权创造，让企业的知识产权成为企业自身新的、潜在的利润增长点。

2.增强人才引进及培养力度，为企业输入优质人力。在不断提升本地区人文、社会等各类环境的同时，要进一步建立和外地人才服务机构的联系和合作，吸引本地区短缺的专业型人才。要进一步加强高层次人才库的建立和运用，以满足企业对高素质人才的需求。要重视企业现有员工的培养，通过职业技能培训，降低企业人员招聘以及培训的成本。

3.利用辖区资源，解决企业融资难题。构建金融机构与企业间的信息服务平台，完善企业信用评价机制，扩大民营企业知识产权质押融资覆盖面。充分发挥知识产权增信增贷作用，支持金融机构开展知识产权质押融资、科技型中小企业信用征信融资等业务。推动风险补偿、补贴贴息等各类知识产权质押融资扶持政策向民营企业倾斜，降低融资成本。帮助高新科技型企业解决融资难的问题，完善银行、保险、担保、基金等多方参与的知识产权质押融资风险分担机制，分担融资风险。要建立起科技企业的信用体系，强化对科技型中小企业信用征信、评级等服务的探索与引进扶持，从而鼓励金融机构开发更多基于信用分类的科技金融产品。

（三）以市场为主体，发挥社会服务平台的作用

利用社会资源构建独立的公共服务平台，提升服务水平与技能，鼓励高校、公司等参与平台服务，通过平台为企业提供全方位综合性的服务，与政府服务形成补充。

1.以杭港高端服务业示范区建设为契机，积极引入香港高端服务业资本、资源，吸引香港优秀企业和人才，重点发展会计、法律、管理咨询等商务服务机构。提升示范区国际化、标准化、高端化专业服务的供给，对市场需求大、服务质量高的专业服务平台进行扶持，比如代办服务、科技创新服务、检测服务、专业性培训服务等。

2. 提升政府“为企服务平台”与社会化服务企业的合作，探索通过购买服务、提高专项补助等方式，引导社会化服务企业与政府提供服务的企业对接，提供高质量、多元化、专业化的服务，为企业发展赋能，助力上城经济持续发展。